“十二五”規劃綱要明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。今年初召開的中央農村工作會議再次強調同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。實現“三化”同步，薄弱環節是農業現代化。完成農業現代化這一關係改革開放和現代化建設全局的重大任務，必須立足我國基本國情，著力解決好如何穩定和完善農村基本經營製度、如何完善農村土地製度、如何加快推進農業科技創新、將來誰來種地、農民工如何融入城市等問題。

農業現代化主要指從傳統農業到現代農業轉變的過程。農業現代化不僅是農業生產手段的現代化，還包括農業製度的變革。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是關係全麵建設小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。推進農業現代化，必須充分認識我國的基本國情和發展階段，必須順應世界農業發展的普遍規律和發展趨勢，必須充分考慮我國農業現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題。

采取什麼樣的模式——毫不動搖地堅持農業家庭經營方式

家庭經營現在是、將來也是我國農業基本的經營形式。現階段工商企業大規模租種農地，不符合我國基本國情。應堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”。

從世界各國農業發展的實踐看，農業現代化主要有四種模式：一是以美國、加拿大、澳大利亞等國為代表的地多人少的發達國家，有大量可墾耕地。勞力緊張，所以選擇了發展大規模家庭農場的道路。二是以日本、荷蘭等國為代表的地少人多國家，耕地有限，選擇了發展小規模家庭農場的道路。三是以德法等國為代表的資源稟賦狀況介於前兩類之間的國家，選擇了發展適度規模農場的道路。四是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家，選擇了大規模農場和小農戶並存的發展道路。可見，各國農業經營體製主要是實行自然人為基礎的家庭農業經營體製,公司法人農場隻占很小的比例。美國10個農場中有9個是家庭農場，公司製農場占很小的比例。而且，公司製農場的85％是家族公司。

家庭經營成為普遍的農業經營形式，是由農業的產業特征決定的。農業生產的基本特點是空間分散，且必須對自然環境的微小變化做出及時反應，這使得農業生產的監督成本較高。農戶家庭成員之間的經濟利益是高度一致的，不需要進行精確的勞動計量和監督。以家庭作為農業的基本經營單位，勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠對農業勞動全過程共同負責，對農業終產品負責，而且可以對各種難以預料的變化做出比較靈敏的反應，這正適合了農業作為生物再生產過程的特點。較之其他經營方式，家庭經營在農業中具有更好的適應性。

家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。目前，我國有2.2億個農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃，這種小規模土地家庭經營格局是由我國人多地少的基本國情決定的。像良種、化肥、農藥、灌溉技術等這些生產要素，它們的應用與農戶土地經營規模關係並不大，大農場可以用，小農場也可以用。而像農業機械這類生產要素，雖然在小農場上使用會受到一定的限製，但農戶通過購買適宜的農業機械或購買社會化的農業機械服務，同樣也能提高農業機械化水平。這說明小規模土地的經營者照樣可以使用各種現代生產要素。家庭承包經營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發展前景。在我國農業現代化過程中，不存在生產力水平提高以後改變家庭經營主體地位的問題，家庭經營現在是、將來也是我國農業基本的經營形式。

毫無疑問，小規模家庭經營方式也有它的局限性。由於規模小，勞動生產率低，農產品成本高，農民從事農業的相對收入低。堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經營方式。我國是世界上農戶土地經營規模小的國家之一，隨著農村勞動力持續向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經營規模逐步擴大的過程，這是我國農業現代化的必然趨勢。人多地少是我國基本的國情。我國的資源稟賦決定了我們不可能走北美等發達國家以大規模農場為特征的農業現代化道路，更不能選擇拉丁美洲大公司農場與小農戶並存的“雙元化”的農業現代化模式。隨著農民不斷向城鎮穩定轉移，在有條件的地方應按照依法自願有償原則，鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權，發育土地承包權流轉市場，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的適度規模經營。現階段工商企業下鄉大規模租種農地，不符合我國人多地少的基本國情，不利於農民土地權益的保護，已經顯現或潛藏了一些經濟和社會風險。在土地流轉過程中，不提倡工商企業大麵積、長時間直接租種農戶的承包地，以防止在農業人口大批轉移之前大規模土地兼並現象在全國蔓延。應堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”，真正做到“農地農用、自願流轉”，確保農民家庭經營的主體地位。

土地製度怎麼改——尊重和保護農民的土地財產權利

農民依法享有對承包土地的占有、使用、收益等權利。讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。

土地是農民基本的生產資料，是農民維持生計基本的保障。土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利。土地產權製度是農村的基礎性製度，事關我國農村基本經營製度的穩定。推進農業現代化，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，完善農村土地製度。

一是明確界定農民土地財產權利。當前，農民對土地權利歸屬仍存在許多迷惑。隻有確保農村土地承包關係保持穩定並長久不變，農民才能安心，農村才能長治久安。在法律上明確界定農民的土地財產權，是完善農村土地管理製度一項基礎性的工作。要進一步完善土地承包權權能，強化農村土地承包經營權的物權性質，依法保障農戶享有對承包土地的占有、使用、收益等權利，加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬於集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。

二是禁止強迫農民以土地權換市民權。根據國務院發展研究中心課題組在20個城市對7000多名農民工的訪談，絕大多數農民工不願意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮戶籍。調查表明，希望保留承包地的農民工占到83.6%，希望保留農村宅基地和房產的農民工占到66.7%。家中有地，進退有據。農村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農民的福利，是法律賦予農民的合法財產權利，讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。農民工現階段落戶城鎮，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人意願，不得強製或變相強製收回。適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。

三是真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。我國征地範圍過寬，對農民的補償偏低。土地收益分配明顯向城市和非農部門傾斜，失地農民長遠生計缺乏保障。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農民土地財產權利的侵害。應當大幅度縮小國家強製性征地範圍，對強製征地權獲得的“公共利益”進行明確的法律界定。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管製非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。

農村經營體製怎樣有活力——建立健全農業經營服務體係

在穩定農村基本經營製度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體製，是走中國特色農業現代化道路必須要解決好的一個根本性問題。

農戶分散經營也有不足之處。農民一家一戶小規模分散生產，勢單力薄，無力抵禦因市場競爭、需求變化帶來的巨大市場風險；農戶難以及時、全麵、準確地掌握市場行情，在生產經營上往往彼此摹仿，造成結構趨同，同步振蕩；分散農戶的商品交換，交易費用高，在市場上處於不平等的地位，往往是低價賣出農產品，高價買進農業生產資料，利益大量流失。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，是黨的農村政策的基石。在穩定農村基本經營製度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體製，是走中國特色農業現代化道路必須要解決好的一個根本性問題。適應農業生產力發展的要求，要加快推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體係的方向轉變。要進一步發揮好村級集體組織在統一經營和服務方麵的作用。在當今世界各國，合作社在發展現代農業中發揮著重要的作用。以農民專業合作社為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農業體製創新的方向所在。要切實按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，充分發揮合作社在組織農民、落實政策、對接市場等方麵的作用。加大對農民專業合作社的扶持力度，落實好《農民專業合作社法》，從財政投入、稅收優惠、金融支持等方麵扶持合作社發展，提高其為農服務的能力和水平，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營服務組織。要大力發展多元化農業服務體係。加快推進農業技術推廣體係改革和建設，強化公益性服務，健全機構和隊伍，建立經費保障機製，加快推進科技進村入戶。強化機製創新，充分發揮政府引導和市場驅動兩個機製的作用，加快培育各種類型的農業社會化服務組織，搞好信息、技術、購銷、金融、農機等全方位服務。

農產品有效供給如何保障——加快改善農業技術和設施裝備條件

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。必須把農業科技擺上更加突出的位置，突破體製機製障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。

用現代科學技術改造農業，用現代物質條件裝備農業，是農業現代化的重要標誌，也是我國農業發展中亟待加強的薄弱環節。

一是發揮好科技對現代農業的支撐和引領作用。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。農業科技周期長，影響因素複雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在我國整個科技中，農業科技基礎差，需要加強。促進農業科技進步，必須堅持以政府為主導、公益性為主的定位，把強化政府支持作為農業科技進步的重要保障，把產學研、農科教密切結合作為農業科技進步的根本途徑。要健全農業科技創新體係，重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究，建設一批世界一流的農業科研機構，著力提高農業科技自主創新能力，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技製高點，使我國農業科技全麵躍居世界先進水平。要明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業技術推廣服務體係建設。要大幅度增加財政預算內農業科研投入，鼓勵社會資本投資農業科研，建立以政府主導、企業主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體係，形成穩定、可持續的投入增長機製。

二是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建後管護等方麵形成新機製，全麵加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工程的正常運行和效益可持續發揮。要加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。節水灌溉既節水，也節勞，還節肥，又有利於控製農藥使用，可謂一舉多得，要加大對節水灌溉農業的支持力度。

三是加強高標準農田建設。我國有12.8億畝中低產田，占耕地麵積70%。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田麵臨的大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金進行全麵清理，摸清家底，找準問題，在投資體製不變情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用於建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。

四是加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推進糧食生產全程機械化的同時，應協調推進經濟作物、林果業、養殖業的機械化，著力加強先進適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。繼續擴大農機具購置補貼範圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。

未來農業誰經營——加快培養新型農民

農業麵臨後繼乏人的危險。推進農業現代化，必須下大工夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。

隨著城鎮化進程的加快，農村大批青壯年進城務工經商，部分村幹部也長期在外打工，農業勞動力素質呈結構性下降，一些地區農忙季節農業用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農業副業化、農民老齡化”問題開始顯現，農業麵臨後繼乏人的危險。推進農業現代化，必須下大工夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。

一是大力開展農民技能培訓。加快培養適合現代農業需要的各種專門人才，包括農民科技帶頭人、農產品營銷人才、農業科技推廣人才、發展專業合作社的帶頭人等。考慮農民工與農村、農業的天然聯係，要因勢利導，吸引大批農民工中的“能人”回到農村，把資金和發達地區的市場觀念、管理帶回家鄉，引進先進農業技術，帶領農民搞好農產品營銷、開發未利用資源、創辦農產品加工企業，使之成為新型農民的“種子”和推動欠發達地區經濟發展的“草根”力量。

二是積極發展適應現代農業發展需要的職業教育。強化農業職業教育的公共性，加大對農業職業教育的公共投入，切實提高中等職業教育的質量。完善家庭經濟困難學生資助政策，建立國家助學金標準動態調整機製，保證每一名家庭經濟困難學生能夠接受中等職業教育。

三是加大對大專院校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業後到農村去施展才能。

農民往哪兒去——繼續轉移農民，促進農民工融入城市

促進農民工融入城市，已到了一個關鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。

轉移農民、減少農民，是富裕農民、發展農村的治本之策，也是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的大難點。城鄉就業的難點主要在農村，必須把促進農村勞動力持續向非農產業和城鎮轉移作為長期的戰略任務，拓寬農村剩餘勞動力轉移渠道，引導農民工有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工回鄉創業，努力實現農民充分就業、穩定就業。

我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。現在的農民工在城鎮麵臨著就業不穩、家分兩地、居住不定、服務不均的問題。隨著勞動力供求關係的改變，農民工的利益訴求發生了改變。過去主要利益訴求是就業和提高工資，現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方麵獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理製度改革，促進農民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期。必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務製度和吸納農民工進城定居為重點，深化戶籍製度改革，創新社會管理體製，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，紮實提高人口城鎮化水平。

一是加快推進城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變。以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利。以根據常住人口配置公共服務資源為重點，保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。擴大農民工社會保障覆蓋麵，力爭盡快實現社會保險對農民工群體的全覆蓋。建立惠及農民工的社會救助製度。以推動農民工納入住房保障範圍為重點，積極改善農民工居住條件。

二是推進戶籍管理製度改革，接納具備條件的農民工在就業地落戶定居。在全麵放開縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建製鎮的戶口遷移政策的基礎上，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，為農民工家庭在城鎮安家落戶創造條件。戶籍製度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，應逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理製度。

三是加快調整產業和城鎮布局，引導農民工多渠道轉移就業，引導人口合理分布。我國農村人口向非農產業和城鎮轉移數量之多，是世界上任何一個國家所沒有過的，不可能靠沿海少數經濟發達地區和幾個城市圈來吸納如此巨大的城鄉移民。需要重視發揮中小城市和小城鎮在吸納農村勞動力轉移就業和人口城鎮化中的作用，按照主體功能區規劃的要求，推動東部沿海發達地區產業結構升級，鼓勵沿海發達地區符合環境保護要求的勞動密集型產業向中西部轉移、向中小城市和小城鎮轉移，為更多的農民就地就近轉移創造條件。

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